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中共泉州市交通运输局党组关于巡察整改进展情况的通报

来源:泉州市交通运输局   时间:2019年06月20日   访问量:8200 次

  根据市委巡察工作的统一部署,2018年8月27日至9月30日,市委巡察三组对原市交通运输委党组开展了巡察,并于2019年2月26日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

  一、践行“两个维护”,坚决扛好巡察整改政治责任

    (一)提高政治站位,增强整改自觉。局党组把巡察整改作为落实“两个维护”的试金石,持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮,深刻学习领会习近平同志巡视工作思想,坚决贯彻中央和省委、市委关于党要管党、全面从严治党的各项决策部署,以及市委巡察整改要求,作答三个时代命题,落实高质量赶超,切实把“两个维护”体现在行动上,落实到工作中,以最坚决的态度、最果断的举措、最有力的保障,切实抓好整改落实工作。

    (二)提高担当意识,增强责任自觉。市委巡察三组反馈会后立即召开党组会及党组扩大会,传达学习巡察反馈意见,深刻反思存在的问题,对巡察反馈问题清单全盘接纳、照单全收、不打折扣。局党组立即成立以党组书记刘德旺同志为组长的巡察整改工作领导小组,对整改工作牵头抓总、全面负责,统筹推动各项整改工作。刘德旺同志认真履行第一责任人责任,迅速转换工作角色,克服从地方转任市直机关不到两个月的困难,负总责、负主责,先后主持召开党组会、党组扩大会,巡察整改领导小组会、专题会等共12次,直接负责一半以上的整改任务和细化措施落实,带动督促各级各部门坚决抓好整改。领导小组抽调精兵强将负责办公室日常工作,具体负责巡察整改工作的组织协调和督查落实。局领导班子成员、各党组织书记主动认领问题,迅速制定落实方案措施,形成有效合力。

  (三)提高严实质量,增强序时自觉。认真学习市委的好经验、好做法,坚持向市委巡察三组每周请示汇报制度,严格对标对表,落实时间节点要求。2019年3月5日研究通过《整改任务与分解方案》《巡察整改工作领导小组工作计划》,3月6日召开党组(扩大)会全面动员部署,3月15日研究通过《巡察整改任务细化措施》,4月4日召开专题民主生活会,进一步明方向、抓落实。局领导小组每周至少召开一次会议研究推进,结合“一周一报告”,督促各责任单位自加压力,力争集中整改期间“见底清零”或取得阶段性成效。强化督促检查,严肃追责问责。局巡改办编发简报,并在微信公众号开辟专栏,让广大群众及时了解情况,监督和推动各项整改任务有序推进。

    (四)提高巩固成果,增强长效自觉。局党组按照《整改任务与分解方案》抓好各项任务落实,做到完成一项销号一项,确保件件有着落、事事有回音。坚持“当下改”“长久立”有机结合,对能够马上解决的问题,坚持立行立改并抓好巩固提高;对需要持续改进的问题,转入长效整改,防止整改问题反弹回潮,确保各项工作按照中央、省委、市委有关决策部署要求在交通系统落到实处。

  二、巡察反馈问题的整改进展情况

  (一)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入,落实上级决策部署不到位

  1.关于“领导班子‘党味’不浓,理论学习落实不到位”的问题。

整改进展情况:完善党组中心组专题学习有关制度,制定并印发《2019年党组中心组理论学习计划》,明确局党组中心组学习研讨的频次和时长,定期通报学习情况。发挥党组织负责人“头雁效应”,进一步巩固“一岗双责”的成果,组织全系统各级党组织书记开展好党课评选活动,丰富“大学习”形式,强化党组织书记示范引领作用。

  2.关于“党组全面领导体现不充分、个别重要事项应议未议”的问题。

  整改进展情况:制定《中共泉州市交通运输局党组工作规则》,明确会议议题的确定方式、会议材料的准备工作、会议议题的汇报讨论流程、议题表决环节的基本原则、会议记录的相关要求等,强化了党组对“三重一大”事项的集体研究决策机制。明确大额资金使用制度,局党组严格执行《关于规定党组议事规则中大额资金范围的通知》,明确经费支出5万元以上、专项资金需再分配的都要经党组会研究决定。建立内部管理机制,督促市公路局加强内控管理,通过电子化招标平台严把招标关,每半年对市公路局建设项目基建程序进行督查,按照招投标有关法律法规,进一步加强工程建设领域招投标市场监管,联合惩戒违法违规行为。

  3.关于“纪律规矩执行不严”的问题。

    整改进展情况:一是严守政治纪律和政治规矩。组织学习《福建省县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施细则》并将长期严格落实。二是认真贯彻落实市委组织部《关于进一步从严控制和规范领导干部在社会团体、基金会兼任职务的通知》要求,加强对领导干部在社会团体、基金会兼职的监督管理,对经批准在社团、企业等兼职的人员实行台账管理。组织开展全系统干部兼职情况自查工作,签署500余份未有未经批准兼职承诺书。认真审核干部兼职期间的履职情况、是否领取报酬和报销有关工作费用等情况的年度书面报告。三是认真落实《福建省开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治实施方案》,组织开展本系统本行业专业技术人员挂证清理工作。四是加强党费账户的财务管理工作,按照《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》和财务管理规定,加强对系统党委党费账户的财务审计工作,强化对党费管理工作人员的业务培训,切实规范党费账户管理工作。结合机构改革及系统党委换届,认真落实党委会研究党费使用制度。

  4.关于“全局性谋划不足,统筹大交通发展不够有力”的问题。

  整改进展情况:提升站位做好规划补短板,2019年3月完成《泉州城市规划区高速公路与城市交通融合发展规划》编制研究,进一步落实市政府“大交通、大融合、大发展”战略布局。加快项目谋划生成,制定普通国省道项目前期工作激励政策,全面完成2019年度新开工项目前期工作,签约G228一期工程(后渚大桥东桥头互通)等3个项目,争取18个交通项目列入省交通运输厅年度投资计划,争取市本级财政交通配套资金1.5亿元,做好项目建设资金保障。优化项目审批,我局印发《关于推进公路水运工程建设项目审批制度改革工作的通知》,有力促进公路水运工程建设项目审批提速。进一步精简审批事项和优化审批流程,取消备案事项一项,事项承诺时限压缩65%以上。持续推进“四好农村路”建设和“五个工程”交通建设攻坚,以项目激发交通先行发展动力。推进公路养护科学化、规范化、专业化、便民化,进一步扩展公路服务功能。

  5.关于“主动担当意识不强,对黑车整治、共享单车管理不够到位”的问题。

  整改进展情况:围绕作答时代命题,落实高质量赶超。树立主动担当意识,研究新业态,打好组合拳,及时回应群众关切。一是“黑车”整治问题。部署开展专项行动,每月组织2次全市打击“黑车”非法客运专项执法行动,对辖区各“黑车”聚集点每周至少开展1次专项执法行动。加强与公安、高速交通执法等相关部门的执法协作,通过高速公路监控调取查证“黑车”所需的路口视频、卡口信息,对固定行驶线路的“黑车”实施精准打击。总结推广晋江机场“黑车”“黑名单”制度,推动实施泉州动车站“黑车”信用惩戒,将因非法客运在全市范围内被我市交通执法机构查处的车辆纳入“黑名单”限制进入动车站停车场。协调省交通执法总队、慧舟公司在单兵执法装备(PDA)的“交通执法”APP上开发网约车信息的查询功能,准确辨别“黑车”;以晋江机场为试点,开发非法营运车辆稽查布控平台,实现对嫌疑车辆的实时科学分析和精准打击,打造研判、预警、指挥管控一体化的新模式。二是共享单车管理问题。牵头制定《关于规范泉州市中心市区互联网租赁自行车管理的实施意见(试行)》,并按照职责分工加强我市中心市区的共享单车管理工作。运用约谈等方式强化管理,2019年3月20日,约谈哈罗、摩拜、ofo、青桔四家共享单车企业负责人,督促企业进一步加强对我市中心市区共享单车的管理,完善管理人员配比,加大日常巡查维护力度,及时疏运妨碍交通和市民出行的车辆。在节假日期间,加大对大型商圈、景点、车站等人流密集场所的车辆整理和调度。

  6.关于“民生补短板推进不快,农村公路民生工程、精准扶贫工程及扫黑除恶专项斗争行动推进不快”的问题。

  整改进展情况:一是加快推进民生补短板工程。将村道危桥改造、县乡公路安全生命防护工程列为2019年市政府“为民办实事”项目,将路网建设、通乡公路等精准扶贫核查计划上报市扶贫办,同时制定并下发《泉州市交通运输局关于分解下达2019年全市农村公路目标任务的通知》《泉州市交通运输局关于下达2019年农村公路目标任务时间节点倒排计划的通知》,进一步明确2019年度民生补短板的任务目标,倒排工作计划。加强督查,每季度开展专项督查工作,现场督查项目建设的开工、完工以及质量安全管理情况,并进行督查通报,确保项目保质保量有序推进,2019年3月已经进行农村公路建设第一次督查。强化考核,将民生补短板工程列入市对县的绩效考核目标,以年度绩效考核为抓手,推动各县加快民生补短板项目。在2018年度超额完成任务基础上,2019年各项民生补短板工程稳步推进。截止3月底,全市危桥改造完成投资1781万元,占年度计划的82.8%;路网建设完成31.858公里,累计完成1.4956亿元,占年度投资7.8亿元的19.2%;安保工程已全面开展图纸设计等前期工作,计划下半年全部开工建设;全市剩余通乡公路已按计划全面开工建设。二是加大扫黑除恶力度,推进行业安定稳定,党组书记作为扫黑除恶专项斗争第一负责人,及时召开会议研究动员部署,在全系统深入开展扫黑除恶斗争,领导班子成员各负其责,深入片区督导并强化督查结果通报,对扫黑除恶工作继续保持高压态势。截至2019年5月31日,全市交通运输行业于已收集48条涉黑涉恶违法犯罪线索,成案3条。

  7.关于“会议制度执行越位、缺位”的问题。

    整改进展情况:结合机构改革,在原2019年生肖八句诗主任办公会议等四项会议制度的基础上,对泉州市交通运输局局长办公会、局务会、专题会议以及交通年度工作会议等四项会议制度重新梳理,对各项会议的会议内容、参会人员以及会议的组织进一步明确。修改后的会议制度严格执行中央八项规定精神,坚持少开会、开短会,切实减少陪会现象。同时,将局务会与党组会的研究内容进行了区分和明确。

  8.关于“议事机制执行不严格”的问题。

    整改进展情况:组织党组领导班子和组织人事部门认真学习《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》并将制度上墙。根据中央最新精神和工作要求,严格对标《中国共产党党组工作条例》,制定《中共泉州市交通运输局党组工作规则》,明确在研究讨论干部调配工作时,党组分管人事工作的领导成员或人事部门负责人必须逐个介绍人选的推荐考察、任免理由及需要征求有关部门意见等情况,与会成员应逐一发表同意、不同意或缓议等明确意见,党组书记应最后表态。

  9.关于“会议记录不规范”的问题。

  整改进展情况:挑选政治素质好、组织纪律强、熟悉业务的同志作为记录人员,各项会议由专人负责记录,并通过传帮带,加强对会议记录人员的培训教育,提升记录人员的业务水平。加强对会议记录情况的检查,在记录规范、真实性上严格把关,确保记录“原汁原味”。加强会议记录本的管理,启用党组中心组专用学习记录本,确保各项会议记录本专本专用。

  10.关于“学习教育‘规定动作’不达标”的问题。

  整改进展情况:局党组开展自查自纠,及时制定党组中心组学习计划,加强集中交流研讨活动,每季度组织开展一次党组中心组理论学习集中交流研讨活动,紧跟中央、省委、市委安排,每次指定一个学习专题,每次安排3名党组成员作重点发言,其他处级以上干部作交流发言。2019年1-5月已召开中心组理论学习8次

  11.关于“理论学习流于形式”的问题。

  整改进展情况:多形式全方位构建党员学习平台,通过开展党组中心组学习、举办培训班、组织上党课、观看电教片、推广使用“学习强国”等形式,把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和中央、省、市会议精神作为重要内容,推进新思想“大学习”走深走实走心,充分发挥“学习强国”学习平台的功能作用,确保全员接入、全员学习,重点突出领导干部讲党课,党组成员、党组织负责人每年在所在党支部、到所挂钩的党建联系点至少讲1次新思想主题党课。提升党员干部学习成效,认真落实撰写学习心得体会的要求,定期抽查上墙公示的学习心得,对抄袭心得体会的党员干部采取批评教育、党员大会通报批评等措施。2019年印发《关于开展“清廉交通 干净担当”廉政教育月活动的通知》,要求每名党员干部职工要认真撰写一篇真情实感,又有交通特点,且不盲目抄袭的心得体会。

  12.关于“‘学用结合’不紧密”的问题。

  整改进展情况:围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在学懂弄通做实上下功夫。在全系统持续开展具有交通特色、内涵丰富、党员欢迎的“一月一主题”活动,今年已分3次举办“学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时讲话精神”专题研讨会,每次立足交通实际精选主题、深入研讨,确保实现全覆盖。

  13.关于“意识形态工作职责不明确”的问题。

  整改进展情况:落实意识形态工作责任制。局党组加强组织领导,成立意识形态工作责任制领导小组,进一步明确党组班子成员意识形态责任制的工作职责。3月7日,局党组、系统党委与系统直属各基层党组织签订党建责任书,将意识形态责任制内容列入2019年党建工作责任书内容。

  14.关于“意识形态工作责任制没有落实到实处”的问题。

  整改进展情况:开展意识形态工作责任制落实情况专项检查。落实中央、省委、市委意识形态工作责任制相关文件精神,每年至少组织1次对各党委(党总支、党支部)意识形态工作责任制落实情况的专项检查,督促各级党组织落实意识形态工作责任制的各项要求。今年3月份,在全系统组织开展意识形态工作责任制交叉检查,督促指导各党委(总支、支部)建立健全意识形态工作责任制相关制度机制,每年至少1次专题研究意识形态工作,每年至少开展1次意识形态领域情况综合分析,各党委理论学习中心组每年至少安排1次意识形态工作专题学习,推动意识形态工作制度化常态化。

  15.关于“舆情管控缺位”的问题。

  整改进展情况:加强干部保密教育,继续动员工作人员关注“保密观”公众号,在全系统组织一次保密法律及相关文件的学习和教育活动,进一步筑牢保密思想防线。完善邮箱备案,全面摸排互联网邮箱使用情况,对40个仍在使用的外网邮箱进行登记备案,建立台账,加强管理。严格落实官方网站、微信平台信息发布审核,指定专人每天登录网站、微信平台查看留言、转发情况,确保及时发现并妥善回应社会舆论。

  (二)党建工作存在薄弱环节,干部队伍建设有待加强

  16.关于“党组落实党建工作责任制有疏漏”的问题。

  整改进展情况:制订《中共泉州市交通运输局党组工作规则》,强化党组抓党建责任,加强党组对各级党组织的领导,对各级党组织履行党建主体责任、全面从严治党责任的指导督促,提高党建质量。今年3月,局党组、系统党委已与系统直属各基层党组织签订党建责任书。抓好基层党支部建设,全面推广实施机关党支部“5433”工作法,积极开展“海丝先锋”达标创星和第十三轮“五好”党支部创建活动,不断推进党支部的标准化和规范化建设,巩固和提升创先争优成果,提升基层组织力。

  17.关于“党建工作浮于表面”的问题。

  整改进展情况:规范基层党组织党建工作,强化党员教育管理,持续深入推进“1263”机关党建工作机制建设,认真落实党员“承诺、践诺、评诺”制度,引领党员干部积极投身“五个泉州”建设。规范基层党支部政治生活,持续开展市直机关工委推广、具有交通特点,又是党员喜闻乐见的基层党组织“互查、互评、互学”季谈会活动,通过查短板、评不足、学经验,促进基层党组织规范党内政治生活,规范“三会一课”制度,进一步提升全系统基层党组织工作规范化、科学化水平。

  18.关于“党委和总支工作‘断档’,党建责任压得不够扎实”的问题。

  整改进展情况:全系统各级党组织坚持政治建设为统领,围绕深入践行“一个带头、三个表率”要求,坚持每年召开全市交通系统党建工作视频会,签订党建工作责任书。认真筹备2019年全市交通系统党务工作研修班,挑选本系统优秀党务工作者、到基层挂职锻炼先进工作者讲授党建工作经验。规范基层党支部政治生活,通过季谈会“回头看”交叉检查,督促基层党组织抓好问题整改,促进党建工作规范化。

  19.关于“领导班子民主生活会把关不严”的问题。

    整改进展情况:组织局党组及下属党委(总支)班子成员集中学习《福建省县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会实施细则》,要求领导班子成员切实提高站位,增强开好专题民主生活会、年度民主生活会的政治自觉、思想自觉和行动自觉。通过学习,局党组班子召开落实市委巡察三组巡察整改意见专题民主生活会,全体班子成员能够紧扣主题,聚焦巡察反馈问题,对号入座,认真进行对照检查,在自我批评中,坚持谈问题,讲不足,在相互批评中,严格落实真点问题、点真问题,并对下属单位专题民主生活会进行“全覆盖”督导检查和指导,将执行民主生活会制度情况纳入领导班子及其成员履行全面从严治党主体责任考核内容。

  20.关于“双重组织生活会‘一团和气’”的问题。

  整改进展情况:严格落实双重组织生活会制度,各基层党组织每年至少开展一次组织生活会,党员领导干部带头参加,并开展批评与自我批评,深刻剖析存在问题。组织开展好系统党委、所属各党委(总支)的年度民主生活会,按照市委的统一部署对党员领导干部的个人发言提纲进行认真审核把关,确保自我批评不遮掩、相互批评有辣味。

  21.关于“基层支部组织生活松散”的问题。

  整改进展情况:规范开展组织生活会。学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,组织督促指导各基层党组织每年至少开展一次组织生活会,党员领导干部带头参加,并开展批评与自我批评,深刻剖析存在问题。每年认真做好党员组织关系排查,2019年3月19日部署各基层党组织开展党员组织关系的全面排查,通过党员e家平台,对组织关系与工作岗位长期分离的党员,及时转移组织关系,确保党员干部按时参加组织生活。目前已排查出7名党员组织关系与工作岗位长期分离,并已全部转移。

  22.关于“党内选举不严肃”的问题。

  整改进展情况:组织开展党务干部培训活动。每年组织开办党务干部研修班,对基层党组织全体党务干部进行系统培训,重点侧重基层党组织换届、发展党员等工作,切实提升基层党建工作水平。建立党建工作台账,每年对所属基层党组织的设置、党委(总支、支部)任期、党员组织关系、发展党员等情况进行摸底排查,建立相关管理台账。建立基层党组织按期换届提醒机制,任期届满前6个月进行提醒,任期届满前4个月督促启动换届工作,确保基层党组织设置合理、班子健全、隶属关系顺畅。结合机构改革,组建局机关党委,进一步强化机关党建工作。

  23.关于“‘三会一课’制度落实不到位”的问题。

  整改进展情况:每季度在全系统各基层党组织选树典型的基层党支部,通过观摩组织生活、查阅内业资料、点评座谈交流等形式,查找发现问题,并于每季度第三个月的下旬针对上季度季谈会所列出的问题清单进行“回头看”,检查各基层党组织是否整改到位,以此促进基层党组织全面改进,规范党内政治生活,完善“三会一课”记录和党建内业档案,进一步提升全系统基层党组织工作规范化、科学化水平。

  24.关于“党务日常工作不扎实”的问题。

  整改进展情况:一是落实好“三级联创”活动。按照“1263”工作机制的要求,督促各级党组织做好省、市、县“三级联创”活动,做到有计划、有主题、有项目、有落实。二是规范发展党员工作。严格按照《发展党员工作细则》的要求,督促系统党委、各党委(总支、支部)逐级建立发展党员工作台账,规范发展党员档案材料,推进发展党员工作精细化、规范化。2019年3月以来,严格审核各基层党组织报送的发展对象材料5份,均已报送市直机关工委预审。三是规范党费收缴工作。制定《中共泉州市直交通运输系统委员会党费收缴和使用管理制度》,明确党员、党支部、党委(党总支)交纳(收缴)党费的具体时间和方式,明确党员交纳党费的比例和核算的时间要求,并具体区分了机关、事业、企业、离退休党员的党费计算基数项目,对党费收缴和使用管理工作提出具体要求。

  25.关于“动议干部议题程序不规范”的问题。

    整改进展情况:组织学习最新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,对其中动议环节进行重点解读。实行专用记录本记录党组对干部人事调整的动议环节,考察选拔方案中只明确岗位、条件和范围。贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作全程纪实办法》,认真填写《党政领导干部选拔任用工作纪实表》,以一人一表的形式如实记录干部选拔任用工作各环节运行情况及结果,并按规定存档。对单位推荐的干部,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》程序,进行动议和个别谈话推荐。

  26.关于“提任干部缺少确定考察人员环节”的问题。

    整改进展情况:组织学习最新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,明确干部动议程序,将程序规范化、制度化,树立公平、公正的用人导向。挑选政治素质好、组织纪律强、熟悉业务同志作为党组会议记录人员,并在会议记录本如实记录会议内容。

  27.关于“选拔任用干部沟通和酝酿讨论不充分,相关会议记录不够详细”的问题。

  整改进展情况:认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步规范干部选拨任用工作。党组会安排充足时间进行选拔任用干部的沟通和酝酿讨论,实行专人专用记录本记录党组对干部人事调整的动议环节,记录充分体现班子成员和拟调整岗位的单位班子意见。加强对记录人员的培训教育,提升记录人员水平;严格检查监督记录情况,在记录规范性、真实性上严格把关,确保记录“原汁原味”。

  28.关于“干部队伍结构不够优化”的问题。

  整改进展情况:一是认真贯彻中央、省委的相关精神,努力优化干部队伍年龄结构。根据单位职能调整和岗位设置,结合干部队伍的年龄分布状况,统筹考虑干部队伍配置,加强对干部适岗分析,积极探索人岗相适的措施办法,做到围绕事业发展选干部、着眼工作需要用干部。二是按照市委的部署,整合组建新的交通运输综合执法队伍,科学设岗、合理编制,待中央明确执法队伍机构性质后启动干部选拔任用程序。

  29.关于“交流轮岗力度不够,个别重要岗位长时间未配备”的问题。

  整改进展情况:已整理担任同一岗位5年以上的科级干部和长期未交流、轮岗干部名单。综合分析干部年龄层级、专业领域和考核结果,建立干部适岗匹配信息库。

  30.关于“专业人才和干部队伍建设重视不够”的问题。

    整改进展情况:按照“党管干部”原则,对调整、撤并整合后的机关及局属各单位进行队伍建设规划,优化队伍结构。根据《干部教育培训工作条例》《公务员培训规定(试行)》《泉州市市直机关培训费管理规定》等要求,优化干部培训内容,强化培训过程管理,确保培训高质实效。注重干部交流锻炼,2019年3月选派1名专业技术人员到连城县交通局任科技副局长。注重干部日常培养和管理,提高干部的专业能力、专业精神,建设高素质专业化交通干部队伍。改进现有专技职务晋升评价法,克服唯资历唯年龄问题,探索职称量化评价,把职业道德专业水平、工作实绩、实践经历等作为量化的重要内容;加强职称评审的单位预审工作,对年轻专技人员多压担子,多到一线锻炼;加强专技岗位的动态管理,强化对干部职工的专技法规宣讲,增强干部职工对专技职务动态竞聘的认识;鼓励支持干部职工进行高层次人才认定。

  (三)全面从严治党纵深推进不够,党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻

  31.关于“主体责任落实不到位”的问题。

    整改进展情况:强化主体责任意识。2019年3月15日印发《2019年市直交通运输系统落实全面从严治党主体责任工作意见》,明确主要负责人履行“第一责任人”责任,班子其他成员落实“一岗双责”,围绕“五抓五看”,牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识,做到与业务工作同部署、同落实、同检查,进一步增强履行全面从严治党责任的政治自觉和行动自觉,推进全面从严治党向纵深发展。压实全面从严治党主体责任,局党组与局属各单位、机关各科室负责人签订了落实全面从严治党主体责任责任书,压紧压实全面从严治党主体责任。组织开展廉政谈话活动,根据局党组《关于健全和完善廉政谈话制度的通知》,结合今年“清廉交通 干净担当”廉政教育月活动,组织系统各基层党组织在4月份开展一次廉政谈心谈话。各党委、总支、支部书记和领导班子成员充分发挥“头雁效应”,按照全面从严治党主体责任“第一责任人”和“一岗双责”的要求,围绕市委巡察反馈问题,全面开展廉政谈心谈话活动,坚持咬耳扯袖、红脸出汗,既点出党员干部日常工作中存在的不足,又提出整改要求。通过廉政谈话,及时了解各单位(科室)和党员领导干部履行党风廉政建设主体责任情况,对各单位(科室)主要负责人有针对性地提出廉洁自律和履行党风廉政建设相关职责要求,强化党风廉政建设主体责任意识,提升抓好党风廉政建设的主动性。

  32.关于“存在对市公路局工程建设监管缺位现象”的问题。

    整改进展情况:2019年3月20日印发《泉州市交通运输局关于交通建设项目采用非标准类别招标文件范本开展招投标工作的指导意见》,规范我市交通建设项目的招投标工作。计划从2019年开始,每年对招投标工作开展1次督查。3月25日下发《关于开展市公路局工程建设领域有关问题核查的通知》,3月29日到市公路局开展专项检查并召开会议,督促其加强工程领域监管问题的整改。指导市公路局在《福建省泉州市公路局关于加强公路养护工程招投标管理的意见》的基础上进行修订完善,出台《福建省泉州市公路局关于印发进一步加强公路养护工程招投标工作意见的通知》,明确工程招投标、采购、发包等环节的管理,并建立季度督查的长效机制。

  33.关于“从严治党压力传导逐层递减”的问题。

    整改进展情况:强化廉政纪律教育。深入学习党章党规党纪,加强理想信念和道德教育,广泛宣传红色文化、优秀传统文化和勤廉人物事迹的同时,大力开展经常性纪律教育,把党章党规党纪特别是《中国共产党纪律处分条例》作为各级党组织理论学习的必修课,强化学习掌握,真正做到入脑入心。组织开展“清廉交通 干净担当”廉政教育月活动,围绕党章党规党纪,紧扣市委巡察反馈意见,聚焦中心任务,扎实做好“六个一”,即上一堂廉政党课、参观一个廉政基地、开展一次廉政专题讨论、观看一部警示专题片、开展一次廉政谈心谈话、撰写一篇心得体会,推动落实全面从严治党主体责任向纵深发展。开展警示教育活动,各党委、总支、支部适时开展廉政基地警示教育活动,以泉州本土红色文化、优秀传统文化和勤廉人物事迹为主,组织党员领导干部到廉政警示教育基地接受一次警示教育,通过参观,使党员领导干部感同身受,切实起到警示作用,防患于未然。抓好廉政提醒工作,持续抓好重要时间节点廉政提醒和监督检查,一个节点一个节点盯紧,抓节点带日常,在坚持不懈中化风成俗,让党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活,真正做到知敬畏、存戒惧、守底线。

  34.关于“工程建设领域的违规现象普遍存在”的问题。

  整改进展情况:对市公路局2013年以来100万元及以上工程项目进一步摸底排查,共排查出工程项目147个,其中,公开招标项目105项,非公开招标项目42个(2013年5月前开工的13个)。针对非公开招标42个项目,经细致分析,其主要是公路养护部门长期历史遗留的机制体制问题及公路养护工作的特殊性质等因素造成的。对此,我局采取了以下措施予以规范:一是督促市公路局加强法律法规学习,牢固树立守法意识。要求市公路局及所属各单位组织有关人员认真学习《中华人民共和国招投标法》《中华人民共和国招投标法实施条例》《2019年生肖八句诗关于印发自行采购管理暂行办法的通知》等与招投标相关的法律法规制度,进一步树立依法依规招投标意识,杜绝对政策及法律法规解读的误解、误判,从而导致在招投标程序、财务制度执行等方面出现不规范行为。二是建立健全规章制度,规范工程招投标行为。我局于2019年3月20日印发《泉州市交通运输局关于交通建设项目采用非标准类别招标文件范本开展招投标工作的指导意见》,加强对工程建设领域招投标、采购、发包等环节的管理。督促市公路局在《福建省泉州市公路局关于加强公路养护工程招投标管理的意见》的基础上,征求上级部门意见,重新梳理修订完善,出台《福建省泉州市公路局关于进一步加强公路养护工程招投标工作的意见》文件,进一步规范工程招投标、采购、发包等行为。三是加强工程建设程序专项督查,做到即知即改、立行立改。我局从2019年开始,每年对招投标制度执行情况开展1次专项督查。并要求市公路局采取季度督导、日常督查等方式,监督所属各单位严格执行有关招投标管理规定。4月15日至4月17日,市公路局组织有关部门人员对所属各单位的专项工程招投标工作进行了2019年第一次专项督查。四是加强内控管理,严格遵守财经制度。组织并督促市公路局相关人员认真学习财务管理相关制度,并严格贯彻执行,规范单位内控管理,杜绝“白条”等现象再次发生。

  35.关于“违规指定工程设计和监理单位”的问题。

  整改进展情况:一是督促市公路局出台《福建省泉州市公路局关于进一步加强公路养护工程招投标工作的意见》,依法依规开展工程设计和监理单位的招投标工作。二是督促市公路局注销集体募股股份制公司,杜绝权力寻租空间。泉州路发监理公司于2010年完成拍卖;泉州路发交通规划设计有限公司于2018年6月前完成了退股、资产拍卖处置、注销登记等解散工作,2018年6月15日市交通运输局已将泉州路发交通规划设计有限公司清算结余资金转入市财政局账户。两家公司清理工作已经完成。三是督促市公路局开展“挂证”及企业兼职(任职)清理工作。2019年2月市公路局根据省住建厅等5部门《关于印发福建省开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治实施方案的通知》,开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”违法违规行为专项整治工作。2019年3月,市公路局组织所有在编干部职工进行个人证件证书外挂情况自查,并如实填写《规范清理干部职工证书证件外挂情况报告表》,并进行个人承诺“今后将严格按照有关规定,不再进行证书证件外挂”。四是清退市公路局相关人员在泉州路发交通规划设计有限公司违规领取的工资性补贴,已经完成清退工作。

    36.关于“交通行政执法权缺乏有效约束”的问题。

    整改进展情况:督促市交通执法支队严格执行最新修订的《福建省交通行政处罚裁量权基准制度(2018年修订)》,以《行政权力清单》为基准,不断梳理细化规范交通行政处罚裁量权,压缩自由裁量空间。进一步健全执法监督检查机制,市交通运输局每月对交通执法支队开展一次案卷评查,交通执法支队每季度组织所属大队进行案卷互评,完善执法人员科技执法设备的配备,严格落实“双随机一公开”执法检查、执法公示制度。畅通领导干部接访、“政风行风热线”“政风行政直通车”、效能投诉等群众诉求渠道,增设两个执法人员执法问题的投诉举报电话,对违纪违法问题严肃追责。

  37.关于“纪检组‘探头’作用发挥不足,力量下层不够,关口管控未能有效前移,信访件及问题线索的核查较多地依赖下属单位纪委”的问题。

  整改进展情况:一是建立并完善问题线索处理台账,并指定专人负责、动态更新。2018年巡察以来,驻局纪检组认真办理巡察组移送和上级纪委交办的问题线索,并督促市交通执法支队认真剖析案件发生原因,深入开展系列警示教育活动,2018年以来,市交通执法支队共组织党员干部前往泉州市第四监狱开展警示教育活动130人次、副支队长作“永远在路上”廉政主题讲课参会50人次,纪检组洪懿萱常务副组长到支队开展交通系统违纪违规警示案例剖析等警示教育活动,推进“一案一整改”工作落到实处;督促市公路局相关人员清退在泉州路发交通规划设计有限公司违规领取的工资性补贴,已经完成清退工作。2018年6月,泉州市路发交通规划设计有限公司已完成注销工作,结余资金5632007.26元上缴市财政局。二是要求市公路局制定年度内审计划,市公路局已出台《福建省泉州市公路局关于印发2019年度内审工作计划的通知》;督促市公路局加强招投标管理,完善招投标管理制度,在《福建省泉州市公路局关于贯彻公路养护工程招投标管理有关规定的意见》《福建省泉州市公路局关于加强公路养护工程招投标管理的意见》《福建省泉州市公路局关于印发专养公路养护工程设计变更实施细则的通知》的基础上,制定了《福建省泉州市公路局关于印发进一步加强公路养护工程招投标工作意见的通知》。三是精准运用第一、第二种形态,注重抓早抓小、防微杜渐,推动下属单位建立完善廉政谈话长效机制。2018年以来,运用“第一形态”8人次,“第二形态”轻处分3人次,督促交通执法支队出台《关于继续开展2019年度廉政谈话工作的通知》,按照干部管理权限,分级负责、分别进行廉政谈话。

  38.关于“执纪问责力度不足”的问题。

  整改进展情况:一是指定专人负责信访件的受理登记,按要求建立信访件管理台账,保障信访件有登记、有分类、可追溯、可分析,按时准确报送信访台账,确保零差错。今年以来,驻局纪检组共受理信访件4起,排查线索5起,均严格按流程流转。二是严格把好干部选拔任用党风廉政意见回复关,健全完善市直交通运输系统科级干部廉政档案,加强对市交通运输局党组选人用人过程中的条件设定、酝酿提名、讨论决定等关键环节的监督,防止干部“带病提拔”“带病上岗”,涉及干部提拔使用、评先评优,先对其受处分情况进行严格审查。2019年局全体干部职工暂无党纪政务处分。2019年来,驻局纪检组参与监督市交通运输局党组会议3次,审查评先评优干部16人次。

  39.关于“‘一案一整改’工作不扎实”的问题。

  整改进展情况:一是督促市交通执法支队认真剖析案件发生原因,深入开展系列警示教育活动,同时,驻局纪检组到市交通执法支队开展交通系统违纪违规警示案例剖析等警示教育活动,推进“一案一整改”工作落到实处;督促市公路局对发生的酒驾案件在市公路局全局范围内予以通报,通过给予当事人行政或党纪处罚、约谈提醒相关责任人等方式,加大执纪问责力度,要求各相关单位落实整改,制定整改措施,细化责任,分解到人,确保各项整改任务整改到位。二是开展各式各样的廉政教育活动,驻局纪检组到市交通执法支队、市公路局宣讲《中国共产党纪律处分条例》、进行交通系统违纪违规案例剖析,组织市交通执法支队、市公路局干部职工分批次参观鲤城区廉政警示教育基地188人次,组织市公路局干部职工观看苏树林、徐钢警示教育片84人次,不断增强党员干部职工廉洁意识。

  40.关于“违规发放津补贴”的问题。

    整改进展情况:一是根据《关于转发省委组织部等四部门<关于建立机关事业单位防治“吃空饷”问题长效机制的通知>的通知》精神,我局在开展规范津贴补贴全面自查自纠的基础上,建立机关事业单位防治“吃空饷”问题自查自纠台账管理,并将不定期开展自查工作。二是清退我局及下属单位违规发放的津补贴,已经完成清退工作。

    41.关于“费用列支不规范”的问题。

  整改进展情况:一是规范公务接待,我局及下属各单位严格执行市委办公室、市政府办公室《关于严格执行福建省党政机关国内公务接待管理办法的通知》。督促市公路局制定并严格执行《关于进一步明确公务接待及会议培训、活动伙食费有关标准的通知》,对公务接待、会议、培训标准进一步明确。二是规范差旅费报销,根据《泉州市财政局关于印发<泉州市市直机关差旅费管理规定有关问题的解答的通知>》精神,我局制定并印发《关于财务规范性管理补充规定的通知》《转发市财政局关于规范市直机关工作人员缴纳差旅伙食费及市内交通费等事项的通知》,严格要求执行差旅费支出标准,规范报销审核流程,实行“一事一批”出差制度,严格执行公务卡管理制度,原则上报销在一个月内结清。三是规范行政费列支,督促市公路局组织全系统财务人员学习预算管理、基层工会经费管理使用等文件,重申《福建省泉州市公路局关于印发费用报销管理制度的通知》《福建省泉州市公路局关于印发<事业支出管理办法>的通知》要求,进一步强调规范行政经费开支的范围和标准,不得列支与行政无关费用。四是规范车辆管理,市公路局、市水运处进一步完善车辆管理制度,指定唯一维修点。严格控制车辆使用费用支出。2018年底,按照全市统一部署,局机关原保留的公务用车已移交市机关事务管理中心统一管理,目前局机关已无保留自行管理的公务用车。五是规范大额商品和服务采购,在政府集中采购目录中的,严格按照《泉州市财政局关于印发<泉州市政府集中采购目录及限额标准>的通知》进行采购;不在政府集中采购目录中的,严格执行《2019年生肖八句诗关于印发自行采购管理暂行办法的通知》。严格执行《关于规定党组议事规则中大额资金范围的通知》,采购金额5万元以上均经党组会研究决定。六是清理南方公路工程质量检测有限公司,南方公路工程质量检测有限公司已于2017年12月27日经清算后注销工商营业执照,2019年2月进行账户调整,冲回列支南方公路工程质量检测有限公司成本的中心人员工资136.28万元,并调减桥隧中心2016年行政经费结余136.28万元。

  42.关于“‘四风’问题整治不深入”的问题。

  整改进展情况:一是修订泉州市交通运输局会议管理以及发文管理相关制度,严格执行中央八项规定精神,进一步压缩会议数量,提高会议质量。压缩文件数量,按照“必要性”和“实效性”原则严格控制发文数量。修订印发了《泉州市交通运输局关于进一步规范会议管理有关事项的通知》和《泉州市交通运输局关于进一步规范精简公文制发有关事项的通知》,严格控制会议数量和规模,精简和压缩文件数量。二是加强干部量化考核,在OA系统设置年度考核个人总结公示栏,改变以往“凭印象评价”模式,在年度考核工作中采取量化打分,形成主要领导评鉴、部门领导评价和全员互评的全方位评价机制。三是对交通运输部、省交通运输厅,市委、市政府的重要任务及阶段性工作进行任务分解,明确责任科室、完成时限等,并跟踪督促落实。今年来,已对《全省交通运输工作报告》、市《政府工作报告》、为民办实事、贯彻上级部署支持民营企业等多项目标任务进行分解,明确责任科室、时序进度,确保各项责任落到实处。四是加强对机关效能的督促检查,每季度组织不少于一次效能检查,通过定期不定期的效能检查,进一步加强机关效能建设,切实提高干部职工工作的自觉性,确保各项工作落到实处。2019年3月28日,局效能办组织开展了今年第一季度的效能检查,抽查了市道管处、水运处和交通质监站,未发现有违反效能规定的现象。

  43.关于“财政收入未按规定上缴国库”的问题。

  整改进展情况:规范完善财务管理。建立长效机制,督促市公路局制定并实施《关于规范自有资金管理的通知》,加强自有资金管理。2018年1月1日以来,泉州市公路局机关及局属单位房租及利息收入,合计13487753.54元,于2019年2月27日上缴市交通运输局,3月11日,由市交通运输局转缴市财政局。根据《福建省公路局转发省交通运输厅关于收回存量资金的通知》,市公路局2018年以前房租及利息结转结余资金5038.93万元作为存量资金,于2019年3月15日全部上缴省公路管理局。市公路局下属单位2018年以前房租、利息收入结转结余资金7846950.93元,于2019年4月11日上缴市交通运输局,市交通运输局于4月17日上缴市财政局。

  44.关于“大额资金划转没有审批手续”的问题。

  整改进展情况:一是组织排查、全面自查自纠,针对2014年12月至2016年12月期间大额资金划转没有审批手续的问题,督促市公路局组织财务人员进行有关“资金安全管理”业务学习、讨论,认真反思,检讨存在问题,排查资金管理漏洞,确保资金安全。二是建立长效机制,严格执行审批程序,督促市公路局制定并实施《关于印发进一步加强货币资金管理补充规定的通知》,进一步加强对货币资金的管理和使用,不得办理无审批无手续业务,确保资金安全。

  45.关于“工程项目违规方面”的问题。

  整改进展情况:一是规范工程招投标行为,我局2019年3月20日印发《泉州市交通运输局关于交通建设项目采用非标准类别招标文件范本开展招投标工作的指导意见》,加强工程建设领域招投标、采购、发包等环节的管理,并明确每年对招投标工作开展1次督查。二是督促市公路局再次组织有关人员认真学习了工程建设招投标的有关法律法规和上级文件,进一步树立依法依规招投标意识。三是严格按照省交通厅《关于印发公路水运工程招标推行权力运行网上公开方案的通知》《2019年生肖八句诗关于印发泉州市公路工程推行电子招投标工作方案的通知》等工程建设电子化招投标文件的有关要求,对需公开招标的工程项目全部实现电子化招投标,确保招投标工作公开、公正、透明,接受行政监督平台监督。四是市公路局2019年2月22日修订印发《福建省泉州市公路局关于进一步加强公路养护工程招投标工作的意见》,结合每季度公路养护管理检查工作,对公路养护工程项目的招投标工作进行专项督查。五是巩固桥梁隧道管理中心职能转型成果。泉州市公路局工程处于2013年1月25日更名为泉州市公路局桥梁隧道管理中心,开始职能转型,其主要职责是完成市公路局下达的桥梁、隧道外观检查和专案工程的质量抽检等工作。督促市公路局对桥梁隧道管理中心转型前承担的养护工程施工任务,以及转型过渡期尚未完工项目的问题进行整改。督促市公路局加强对桥梁隧道管理中心单位内控制度管理,2019年4月桥梁隧道管理中心修订完善《泉州市公路局桥梁隧道管理中心内部控制体系》,要求相关人员认真贯彻执行财务制度和工程招投标制度,规范内部管理,杜绝“白条”现象发生。六是督促市公路局加强对路网监测和应急处置中心内控管理。路网监测和应急处置中心于2019年3月4日制定《泉州市公路局路网监测和应急处置中心关于印发财务管理规范(试行)的通知》,规范财务管理,规范拨款方式,避免现金支付的形式出现;3月14日出台《泉州市公路局路网监测和应急处置中心工程建设管理制度(试行)》,规范工程建设管理。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  针对巡察反馈问题、移交的问题线索和信访件,批评教育4人。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  (一)关于“干部队伍结构不够优化”事项

  存在问题:干部尚未调整,中层干部年龄老化问题仍未解决。

  未完成整改原因:因市级机构改革,我局人事调整自2018年3月冻结至2019年4月,局属事业单位尚未重新修订三定方案,已调整的市交通运输综合执法支队因机构编制性质尚未明确,根据编办《关于综合行政执法队伍改革后若干问题的通知》要求,暂不进行科级职务调整。所以未能及时进行相应的干部队伍调整。

  下一步整改措施:待中央明确执法队伍机构性质后启动干部选拔任用程序,科学设岗、合理编制、统筹使用。

  完成时限:2019年12月31日前。

  (二)关于“交流轮岗力度不够,个别重要岗位长时间未配备”事项

  存在问题:同一岗位任职5年以上科级干部仍未进行交流调整,个别岗位仍未配备。

  未完成整改原因:一是市直机关单位人事调整于2019年4月刚刚解冻,因我局领导班子尚未配齐,暂不进行局科级干部调整。二是长期未配备领导职务的原市交通综合行政执法支队超限运输检测站于此次综合行政执法改革已成建制下放到各所在县(市、区),编制及人员已全部划转到各县(市、区)交通运输局,待整体移交后,由相关县(市、区)根据实际予以配备。

  下一步整改措施:待局领导班子成员配齐、局属各单位三定方案修订后,综合分析干部年龄层级、专业领域和测评结果,对长期未交流的科级干部进行适度轮岗,强化干部岗位历练。

  完成时限:2019年12月31日前。

  (三)关于“工程建设领域的违规现象普遍存在”事项

  存在问题:目前,我局已对市公路局及下属单位开展初步核查,但是进一步详细核查及人员问责仍在进行中。

  未完成整改原因:工程项目涉及市公路局多个下属单位,施工班组、财务、材料、机械设备等方面,需要细化核查的子项多,工作量较大,形成核查结论尚需时间。因核查还未结束,相关责任尚未完全明确,人员问责须按规定程序办理,涉及人员问责仍在进行中。

  下一步整改措施:加快对市公路局及下属单位的核查进度,形成核查结论,并按照程序对相关人员进行严肃问责。

  完成时限:2019年12月31日。

  (四)关于“工程项目违规方面”事项

  存在问题:目前,我局已对市公路局桥隧中心、应急中心开展初步核查,但是进一步详细核查及人员问责仍在进行中。

  未完成整改原因:工程项目涉及施工班组、财务、材料、机械设备等方面,需要细化核查的子项多,工作量较大,形成核查结论尚需时间。因核查还未完全结束,相关责任尚未完全明确,人员问责须按规定程序办理,涉及人员问责仍在进行中。

  下一步整改措施:加快对市公路局桥隧中心、应急中心的核查进度,形成核查结论,并按照程序对相关人员进行严肃问责。

  完成时限:2019年12月31日。

  经过两个月的集中发力,整改工作已取得阶段性成效,但整改工作任重道远,仍需长期不懈的努力。

  1.提升政治站位,落实“两个维护”。要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,落实“两个维护”,严格按市委巡察工作领导小组的部署和要求,持续落实全面从严治党主体责任,坚决做好巡察整改“后半篇文章”。

  2.落实整改工作,坚持整改到底。要坚持问题导向,对于还未整改到位的问题,坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,持续传导整改压力,严格按照整改方案,进一步加强督促检查,确保按时整改到位。对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。

  3.建立长效机制,巩固整改成果。要对已完成的整改任务,及时开展“回头看”,全力以赴、扎实有序做好后续各项工作,确保“见底清零”,坚决防止回潮反弹。要强化制度建设,着力构建起科学合理、运转有序的长效机制,确保压力及时有效传导,改变工作作风和方法,从根源上杜绝此次巡察发现问题的再次发生。要以巡察整改为契机,切实巩固好、运用好巡察整改成果,树立党员干部纪律规矩的意识,增强队伍的凝聚力和战斗力,激发干部新担当新作为,以优异的交通运输业绩作答时代命题,为落实高质量赶超当好先行。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:22181987;通信地址:福建省泉州市丰泽区(东海)府东路交通科研楼D栋,邮政编码:362000;电子邮箱:qzjtxg@163.com。

 

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